伍德罗·威尔逊认为公共政策是由政治家，即具有立法权者制定的，而由行政人员执行的法律和法规。()

伍德罗·威尔逊是美国第28任总统，也是著名的政治学家。他对于公共政策的定义强调了政策制定与执行的分离，认为政策是由具有立法权的政治家制定的，而由行政人员执行。这一观点反映了他对政府职能和权力分配的理解。