某教育局采购“VR教学设备”，预算420万元，采用竞争性磋商采购方式。磋商文件实质性条款部分规定“设备延迟leq20ms”。评审中发现，供应商甲的检测报告显示“平均延迟21ms，最低19ms”，技术人员称“多数场景达标”。采购人提出“实际教学可接受”，下列处理正确的有？A. 要求甲提交最低延迟的场景测试数据B. 按多数场景达标认定甲有效C. 因平均延迟超标，认定无效D. 磋商小组依照少数服从多数原则表决决定

本题考查政府采购中对供应商响应文件是否满足实质性条款的判定。解题的关键在于明确实质性条款的要求，并依据供应商提供的检测报告数据来判断其是否符合要求。

1. 首先明确磋商文件的实质性条款规定“设备延迟$\leq$20ms”，这是判断供应商是否合格的重要依据。
2. 接着看供应商甲的情况，其检测报告显示“平均延迟21ms，最低19ms”。平均延迟是衡量设备整体延迟性能的一个重要指标，它反映了设备在各种场景下延迟的总体水平。
3. 虽然技术人员称“多数场景达标”，采购人提出“实际教学可接受”，但在政府采购中，实质性条款是必须严格遵守的。平均延迟21ms已经超过了规定的“设备延迟$\leq$20ms”这一实质性要求。
4. 对于选项A，要求甲提交最低延迟的场景测试数据并不能改变平均延迟超标的事实，不能以此来认定其满足实质性条款。
5. 选项B，按多数场景达标认定甲有效，这种做法不符合实质性条款必须严格满足的原则，不能因为部分场景达标就认定整体满足要求。
6. 选项D，磋商小组依照少数服从多数原则表决决定也是不正确的，实质性条款的判定应该依据客观事实和规定，而不是通过表决来决定。